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明确开办条件、经营范围!北京乡村民宿管理导

  9月26日,北京市第十五届人民代表大会常务委员会第七次会议召开,听取和审议北京市人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国旅游法》和《北京市旅游条例》实施情况的报告。记者现场了解到,目前,北京乡村民宿管理导则还在研究制定过程中,年底前有望出台。

  9月26日,北京市第十五届人民代表大会常务委员会第七次会议召开,听取和审议北京市人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国旅游法》和《北京市旅游条例》实施情况的报告。

  《北京市旅游条例》自去年8月1日起施行,市人大常委会将检查旅游法和旅游条例实施情况列入了2018年监督工作计划,成立了执法检查组。

  旅游条例第五十九条明确要求市人民政府有关行政部门制定城区民宿和乡村民宿的具体管理规定。按照《北京市制定地方性法规条例》的要求,有关机关应当自法规施行之日起一年内作出规定。李颖津说,旅游条例自2017年8月1日起施行,但截至目前,民宿管理规定还在研究制定过程中。

  2018年底前,制定出台城区和乡村民宿具体管理规定,明确民宿的开办条件、经营标准和范围,为民宿经营者依法办理工商登记、正常开展经营提供明确的政策指引。根据简化程序、便民利民、确保安全的原则,旅游、公安、环保、农业、工商等相关部门要切实加强对民宿经营的服务指导和监督管理,鼓励支持乡村民宿特色化发展。

  北京市旅游委报告中提到,《北京市乡村民宿管理导则》已经形成初稿,目前正在密云、怀柔、房山等区的重点村镇进行试点,待总结试点情况后将尽快出台。关于城市民宿,市旅游委针对疏解整治促提升行动中回收的院落如何改造成“北京人家”,进行合法化经营,正在制定相关制度标准。

  一直以来,旅游条例对“一日游”进行了重点规范,明确7项禁止性行为。从旅游投诉的统计情况来看,非法“一日游”得到有效遏制。

  资料显示,自条例实施以来,北京整合执法力量,成立北京市公安局环境食品药品和旅游安全保卫总队,加大对涉旅违法犯罪行为的打击力度。同时,旅游、公安、工商、交通、城管执法等部门和相关区政府,对非法“一日游”高发领域进行高频次暗访取证,在重点地区设立执法站,开展蹲守式、覆盖式的联合检查。

  2017年至2018年7月底,累计开展联合执法286次,立案调查123家旅行社,行政处罚案件180件,查处违规运营车辆1251台,清理公交假站牌701块,查处黑导游65人,处理非法经营商店58家,依法侦破涉旅刑事案件14起,刑事拘留58人。2017年和2018年上半年,非法“一日游”投诉同比分别下降44%和60%。

  但在暗访中也发现,仍有一些不法分子在前门大栅栏等地冒用旅游集散中心、旅游公交专线等名义,非法揽客;少数旅游客运驾驶人员擅自揽客拼团;导游在景点不讲解、少讲解,随意压缩游览时间,通过介绍貔貅、风水等诱骗游客购物的情况还比较突出;部分旅行社经营行为不规范,不严格执行电子行程单制度,擅自增加自费项目和指定购物场所。这些违法违规行为,严重损害旅游者合法权益,扰乱旅游市场秩序,抹黑了首都旅游形象。

  完善旅游公共服务,优化旅游交通服务。加大正规“一日游”产品的市场供给,完善旅游公共交通线路和站点布局,增加市区与八达岭长城、十三陵、慕田峪长城等重点景区之间的旅游公交线路。科学布局景区之间交通连接线,增高旅游专线、旅游直通车,就近设置团队旅游车辆停靠站点等。

  如何更好地发挥北京旅游在优化提升首都核心功能中的作用,推动旅游业高质量发展?

  北京日益完善旅游产业体系,不断开发推广中医养生、文化演出、体育赛事、精品文博、会议会展等高端定制旅游线条中医体验旅游线个中医国际医疗旅游服务包和22条精品文博旅游线路,国际会议数量排名不断攀升,位居全国首位、亚洲第四。全市共有旅行社2669家,注册导游4.2万人,星级饭店547家,A级景区285家,星级民俗旅游户5588户,星级民俗旅游村240个。13个涉农区共有采摘篱园、休闲农庄等京郊旅游新业态741家,农业观光园1216个。

  但从检查情况来看,以会展、交流为主的高端国际商务旅游市场仍需要继续开拓。2017年,北京累计入境过夜游客392.6万人次,发展现状与新版北京城市总体规划确定的2020年入境游500万人次目标尚有一定差距。

  大力发展以会展、商贸及文化交流活动为主的高端商务游,推进本市旅游管理、服务、设施与国际标准接轨,提升“北京旅游”品牌的国际影响力,使北京旅游成为讲好中国故事和北京故事的重要途径,展示和传播古都历史文化、中华优秀传统文化、红色革命文化和社会主义先进文化的重要窗口。

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